和全国大多数经济强市一样，瑞安也进入了资源要素瓶颈期，土地紧张、能耗居高等共性问题较为突出，工业整体发展模式变得低效率，投入产出比处于失衡状态，建立以要素配给为中心、差别化对待为手段的工业企业综合效益评价体系势在必行。
2015年，瑞安开始实施工业企业效益综合评价，以资源占用产出论英雄，给工业企业进行等级评定，划分档次。在各自等级内，相应企业在税收、用电、用能、用地、用水、排污、金融等要素中，将会得到差别化对待。
近日，瑞安出台了《关于进一步推进工业企业效益综合评价的实施意见》(以下简称《实施意见》)及配套文件《瑞安市工业企业效益综合评价暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。记者了解到，与前两年相比，此次“升级版”的评价机制更为“苛刻”，企业覆盖面更广。市经信局相关负责人表示，评价办法的逐年完善，对瑞安上万家企业而言，无疑是一场关于命运前途的“大考”，也是一个优胜劣汰的过程，特别是高能耗、高污染行业，倘若不主动谋求发展，最终的结局，很有可能是“泪别瑞城”。
“正向激励、反向倒逼”，让“优等生”变“拔尖生”
企业占地面积10多亩，却还是规下企业；一年电量超200万度，但缴纳税金均为零……
“这些占地与产出严重不平衡的企业，亦或是无产出、无税收的企业，不仅对瑞安经济发展贡献几乎为零，对同行业的企业来说，也是非常不公平的。”市经信局相关负责人表示，此类企业的存在，让瑞安工业整体发展模式变得低效，投入产出比处于失衡状态，由此建立以要素配给为中心、差别化对待为手段的企业效益综合评价势在必行。换言之，在要素供给上，要改变以往那种一刀切的思路，转向另一模式，即以资源占用产出作为评判准则。
根据《实施意见》，瑞安将建立完善以“资源占用产出论英雄”为导向的促转型机制，以单位电税比、单位电产比、亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等为计算依据，科学设定综合评价指标体系及权重，做好企业评价和分类，享受“差别化”政策。
据介绍，这里的“差别化”，主要是指以企业对瑞安贡献多少为基准，选出“重点发展、鼓励提升、帮扶整治”三类企业，政府在用电、用能、用地、用水、排污权指标、城镇土地使用权、财政资金竞争性分配、融资等资源要素配置上实施差别化措施，使得各类资源要素向更优质企业倾斜，实现“精准扶企”，从而提升全市工业经济质量。
通俗地说，就是鼓励发展好的企业，淘汰差的企业。“这是政府管理向‘善为善治’转变的具体举措，也是政府‘有形之手’与市场‘无形之手’相互作用下，形成的一种资源要素‘正向激励，反向倒逼’机制，进一步激发企业转型升级的自觉性。撬动全市经济结构的调整，让更多资源要素为优质高效的企业服务，让更多的企业从‘优等生’成为‘拔尖生’。”市经信局相关负责人说。
其实，对每一家企业来说，评价体系都是一种无形的压力。
采访中，不少企业主表示这是一次危机，也是一种机遇。“如果企业在运行中，不看标准，依然我行我素，就会被淘汰，只有关注综合效益，不断改革、前进，才能让企业在考核中保持领先。”瑞安一企业负责人张先生说。
今年评价体系有四个新变化
记者从市经信局了解到，2015年、2016年两次工业企业效益综合评价虽有成效，但不明显，评价办法还存在很多不合理之处，配套政策不够精准，政策执行力度也不足。
为进一步体现客观、科学、公平、公正，今年市经信局在已实施的工业企业评价工作基础上，进一步健全机制，指标体系更完善，评价范围更合理，评价过程更规范，结果应用更科学。“希望通过‘四个’更加，进一步完善瑞安工业企业综合评价机制，促进资源优化配置，有力推动瑞安工业转型升级。”市经信局相关负责人说。
A指标体系更完善
记者从经信局了解到，2017年的综合效益评价工作将在2016年的两个指标电产比、电税比的基础上新增6个指标，分别为亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排污权税收、研发投入占主营业务收入的比重、全员劳动生产率，综合考虑工业企业在用电、用地、用能、排放、产出、税收、用人效率、科研投入等8个方面的表现。
市经信局相关负责人表示，该评价体系力求在着眼企业产出的同时考虑到其投入，评估企业现今效益的同时兼顾其发展潜力，统计企业收税的同时斟酌企业效率，打造较为科学全面的评价体系。
B评价范围更合理
往年，按照要求，瑞安所有规上工业企业都纳入评价范围；而针对规下企业，考虑到行政成本及评价工作的可操作性，资源占用相对较少的、用电10万度以下的企业不纳入评价。
今年，为了让评价体系更为合理，除了用电10万度以上企业，占地5亩以上的规下企业也将纳入评价，实现对规下企业用电、用地大户的全方位把控。
市经信局相关负责人表示，用电、用地大户的规下企业，在占用国家资源的同时，并未给国家带来相应的效益产出，这对规上的企业来说是非常不公平的，所以此次特地纳入评价标准，营造一个公平公正的评价环境。
C评价过程更规范
为了让此次评价过程更加规范，市经信局还对以下几种特殊情况作了明确规定：无销售收入、纳税等数据的企业以及占地10亩(含)以上的规下企业直接视同为C类；当年瑞安市级农业龙头企业、高新技术企业、“小升规”企业不列为C类；电厂和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水污泥处理等民生环保公共事业企业不纳入评价；此外，针对评价过程中可能出现的差错情况，给出了纠错程序办理示意图，方便纠错企业参考执行，同时设立办公室专人受理纠错程序。
D结果应用更科学
此外，在延续2016年用电、税收差别化政策的基础上，今年经信局还会同相关部门积极探索在用水、用地、排污等方面实施差别化政策的可行性，循序渐进、逐步扩面。
最值得一提的是，差别化政策收取的费用将通过一定方式返还给排名靠前的企业，实现资源从高耗低产企业到低耗高产企业的流动，达到正向激励和反向倒逼双管齐下、要素资源向高效益、高产出、高技术、高成长型企业集聚的目的。
今年工业企业等级怎么评？
记者从市经信局了解到，《暂行办法》评价对象为2016年全市所有规上企业和用电量10万度(含)以上规下企业以及用地5亩(含)以上规下企业。
2016年，全市用电量在10万度以上或用地5亩以上的规下工业企业(包含自然人工业用户)共有4591家，规上工业企业1055家；用电10万度以上的规下企业3170家，自然人940家；用地5亩以上企业471家，自然人10家。
规上企业按电产比、电税比、亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排污权税收、研发投入占主营业务收入的比重、全员劳动生产率8大指标为计算依据，计算出各个企业的绩效综合评价得分(规下企业按照电产比、电税比等二项指标进行综合评分排序)，并按68个行业分别进行排序，在行业中分成A、B、C三类。
据了解，A类为重点发展类，是指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业；B类为鼓励提升类，是指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型升级发展水平有待进一步提升的企业；C类为帮扶整治类，是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、重点整治的企业，国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业。
A类：综合评价得分在行业内排名前15%(含)的规上企业和前5%的规下企业列为A类企业(规上少于7家企业的行业，取该行业的第一名且其在全市规上企业中的总体排名在30%以内的列为A类；规下少于20家企业的行业，取该行业的第一名且其在全市规下企业中的总体排名在10%以内的列为A类。规上7家、规下20家以上企业的行业，在确定排名数时，按照“四舍五入”方式确定)；此外，当年瑞安领军型企业列为A类。
B类：除A类、C类以外的所有企业。
C类：综合评价得分在行业内排名末5%(含)的规上企业和末10%(含)的规下企业(规上少于20家企业的行业，取该行业的最后一名且其在全市规上企业中的总体排名在倒数10%的列为C类；规下少于10家企业的行业，取该行业的最后一名且其在全市规下企业中的总体排名在倒数20%的列为C类。规上20家、规下10家以上企业的行业，在确定排名数时，按照“四舍五入”方式确定；无销售收入、纳税等数据的企业，视同为C类；占地10亩(含)以上的规下企业视同为C类；当年度瑞安市级农业龙头企业、“小升规”企业不列为C类；高新技术企业不列为C类。
对于A类企业，瑞安将做大做强。加大对A类企业政策支持力度，优先保障企业用地、用电、用水、融资等发展要素，减免征收城镇土地使用税，享受优惠的排污权、用能政策。优先安排申报机器换人、“两化”融合、“三名”培育等试点示范项目；优先支持企业建成技术中心、研发中心、重点企业研究院；优先享受技改补助和重组奖励政策；鼓励企业引进高端人才，优先享受政府人才引进政策；优先申报国家、省项目，政府质量奖和各级各类名牌产品和商标；在建设项目审批中，优先供给排污权指标。
对于B类企业，瑞安将加大服务指导力度，鼓励企业开展节地挖潜，兼并重组，实施“零土地”技改等多种方式提高资源占用产出比。执行常规的企业用地、用电、用水、用能、排污权和城镇土地使用税征收政策。
对于C类企业，瑞安将倒逼整治，加大重点调控和监管力度，督促完成整改提升。按照省政府开展资源要素市场化配置改革有关精神，依法依规加大对企业差别化电价、差别化城镇土地使用税等征收力度，并着力推进差别化水价等政策措施，倒逼企业淘汰低效产能。C类企业作为实施有序用电等措施的重点限制对象，同时不得享受除技改投入、科技、人才引进等政策以外的其他市本级各项优惠奖励政策。C类企业在建设项目审批中，原则上不供给新增排污权指标。对C类企业加强环保监管、能源监察、安全生产、产品质量、税收评估等专项执法或联合执法，促进企业规范生产经营。支持C类企业及其他企业实施“腾笼换鸟”或主动关停退出，对腾退企业给予一定奖励或适当补助，排污权指标可按企业意愿保留一年或优先安排出让、回购。
据了解，接下来，瑞安将全面开展2017年度工业企业效益综合评价工作，本报也将继续追踪报道，为企业主们带来最新的评价工作动态，敬请关注。
(记者 项颖 通讯员 陈浩鑫)
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